Положение о Совете МО "Наримановский район"
УТВЕРЖДЕНО
решением Совета муниципального
образования «Наримановский район»
от 20.05.2013 № 35
ПОЛОЖЕНИЕ
о Совете муниципального образования «Наримановский район»
1. Общие положения
1.1. Совет муниципального образования «Наримановский район» является представительным органом муниципального образования «Наримановский район», обладающим правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования «Наримановский район».
1.2. Совет муниципального образования «Наримановский район» является органом местного самоуправления, предусмотренным статьей 34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования «Наримановский район», обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, имеет гербовую печать и бланки со своим наименованием.
1.3. Полное наименование – Совет муниципального образования «Наримановский район». Сокращенное наименование – Совет.
1.4. Место нахождения Совета муниципального образования «Наримановский район»:
юридический адрес: 416111, Астраханская область, Наримановский район, г. Нариманов, ул. Центральная,10;
фактический адрес: 416111, Астраханская область, Наримановский район, г. Нариманов, ул. Центральная,10.
1.5. Совет муниципального образования «Наримановский район» (далее Совет) избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.
1.6. Организацию деятельности Совета в соответствии с Уставом муниципального образования «Наримановский район» осуществляет Председатель Совета.
1.7. Принятые Советом муниципальные правовые акты подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования «Наримановский район».
1.8. Совет в пределах своей компетенции осуществляет контроль за исполнением собственных решений.
2. Полномочия Совета
2.1. В исключительной компетенции Совета находятся:
- принятие Устава муниципального образования «Наримановский район» и внесение в него изменений и дополнений;
- утверждение бюджета муниципального образования «Наримановский район» и отчета об его исполнении;
- установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
- принятие планов и программ развития муниципального образования «Наримановский район», утверждение отчетов об их исполнении;
- определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
- определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;
- определение порядка участия муниципального образования «Наримановский район» в организациях межмуниципального сотрудничества;
- определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
- контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;
- принятие решения об удалении Главы муниципального образования в отставку.
2.2. Совет осуществляет также следующие полномочия по решению вопросов местного значения:
- принимает решение о назначении местного референдума;
- назначает дату выборов в органы местного самоуправления;
- утверждает порядок реализации правотворческой инициативы граждан;
- утверждает порядок организации и проведения публичных слушаний;
- утверждает порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан;
- утверждает порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов);
- утверждает порядок назначения и проведения опроса граждан;
- принимает решение о самороспуске;
- утверждает структуру администрации муниципального образования «Наримановский район»;
-формирует избирательную комиссию муниципального образования «Наримановский район»;
- принимает решения по вопросам организации деятельности Совета;
- утверждает порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и формы прилагаемых к ним документов;
- утверждает порядок привлечения заемных средств, выпуск муниципальных ценных бумаг;
- принимает решение о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов;
- определяет в соответствии с законодательством льготы и преимущества, в том числе налоговые, для отдельных категорий налогоплательщиков в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации;
- принимает решения об учреждении органов местного самоуправления с правами юридического лица;
- учреждает фонды для кредитования целевых программ;
- утверждает схемы территориального планирования муниципального образования «Наримановский район», правил землепользования и застройки межселенных территорий, утверждает подготовленные на основе схемы территориального планирования муниципального образования «Наримановский район» документации по планировке территории, утверждает местные нормативы градостроительного проектирования межселенных территорий;
- учреждает печатное средство массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов;
- устанавливает ставки по налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
- определяет дополнительные льготы и преимущества для граждан, проживающих на территории муниципального образования «Наримановский район»;
- в соответствии с законодательством вносит представления в органы государственной власти об установлении и изменении границ муниципального образования «Наримановский район»;
- обладает правом законодательной инициативы в Думе Астраханской области;
- принимает Положение о порядке поступления, прохождения и прекращения муниципальной службы в муниципальном образовании «Наримановский район»;
- принимает решения о заключении соглашений с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального образования «Наримановский район» в бюджеты соответствующих поселений и приеме осуществления части полномочий поселений за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов поселений в бюджет муниципального образования «Наримановский район» в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- принимает порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы.
2.3. Совет обладает иными полномочиями, определенными федеральным законодательством, законодательством Астраханской области.
2.4. Совет муниципального образования «Наримановский район» заслушивает ежегодные отчеты Главы муниципального образования о результатах его деятельности, деятельности администрации муниципального образования «Наримановский район» и иных подведомственных Главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом муниципального образования «Наримановский район».
3. Структура Совета
3.1. Совет состоит из 26 депутатов.
3.2. Совет самостоятельно определяет свою структуру и может иметь свой аппарат.
3.3. Совет возглавляет Председатель Совета, избираемый из числа депутатов Совета.
3.4. Из числа депутатов Совета избирается секретарь Совета и создаются постоянные комиссии по вопросам, отнесенным к компетенции Совета.
3.5. На постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности.
4. Председатель Совета
4.1. Председатель Совета избирается на первом заседании открытым голосованием из числа депутатов Совета простым большинством голосов от числа присутствующих депутатов при установленной регламентом Совета явке сроком на 5 лет. Председатель Совета осуществляет свои полномочия на постоянной основе.
4.2. Председатель Совета организует деятельность Совета в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами Российской Федерации, законами Астраханской области, Уставом муниципального образования «Наримановский район», регламентом Совета.
4.3. Председатель Совета:
- созывает и ведет заседания Совета;
- ведает внутренним порядком на заседаниях;
- подписывает решения Совета, протоколы заседаний Совета и другие документы Совета в рамках своих полномочий;
- направляет принятые Советом нормативные правовые акты Главе района для подписания и обнародования;
- следит за исполнением сметы расходов на обеспечение деятельности Совета на год;
- координирует деятельность постоянных комиссий Совета;
- составляет и осуществляет контроль за выполнением плана работы Совета;
- осуществляет общее руководство работой аппарата Совета;
- является распорядителем бюджетных средств по расходам, предусмотренным отдельной строкой в бюджете муниципального образования «Наримановский район», на обеспечение деятельности Совета.
По вопросам организации деятельности Совета Председатель издает постановления, распоряжения.
4.4. Председателю Совета обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.
4.5. Председателю Совета за счет средств местного бюджета устанавливается оплата труда.
Председателю Совета предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется муниципальным правовым актом.
Председателю Совета в соответствии с муниципальными правовыми актами может устанавливаться ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности) за счет средств местного бюджета.
4.6. Полномочия Председателя Совета начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного Председателя Совета.
4.7. Гарантии прав Председателя Совета при привлечении его к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении него иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении председателя Совета, занимаемого им жилого и (или) служебного помещения, его багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых им средств связи, принадлежащих ему документов устанавливаются федеральными законами и законом Астраханской области.
4.8. Председатель Советадолжен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.
4.9. Председатель Совета не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу председателя Совета, в том числе по истечении срока его полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда Председателем Совета допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.
Председатель Совета не может участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому или уголовному делу либо делу об административном правонарушении.
4.10. Полномочия председателя Совета прекращаются досрочно в случае:
- смерти;
- отставки по собственному желанию;
- признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
- признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
- вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
- выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
- прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
- отзыва избирателями;
- досрочного прекращения полномочий Совета;
- призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;
- в иных случаях, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и иными федеральными законами;
- Полномочия Председателя Совета прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
5. Секретарь Совета
5.1. Секретарь Совета избирается из числа депутатов на срок полномочий Совета на первом заседании открытым голосованием Совета простым большинством голосов от числа присутствующих депутатов при установленной Регламентом Совета явке.
5.2. Секретарь Совета:
- выполняет по поручению Председателя Совета отдельные его функции и замещает Председателя Совета в случае его временного отсутствия или невозможности осуществления им своих полномочий либо выполняет его функции в случае досрочного прекращения полномочий председателя Совета до вступления в должность нового Председателя Совета;
- регистрирует депутатов, прибывших на заседание Совета и приглашенных лиц;
- информирует председательствующего о количестве прибывших на заседание Совета депутатов, наличии кворума для определения правомочности заседания Совета;
- в отсутствие Председателя созывает заседание Совета;
- ведет протоколы заседаний Совета.
6. Депутат Совета
6.1. Депутат Совета избирается на срок полномочий Совета. Полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы Совета нового созыва.
6.2. Депутату Совета обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий. Гарантии осуществления полномочий депутата устанавливаются в соответствии с федеральными законами и законами Астраханской области.
6.3. Депутат, осуществляющий свои полномочия без отрыва от основной деятельности, не может быть уволен или переведен на другую работу по инициативе администрации без его согласия, кроме случаев, предусмотренных федеральным законодательством.
6.4. Гарантии прав депутатов при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутатов, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами.
6.5. Депутат не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока его полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законодательством.
6.6. Депутат Совета не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
6.7. Для реализации своих полномочий депутат:
- обеспечивается документами, информационными и справочными материалами в порядке, установленном муниципальными правовыми актами;
- вправе выступать по вопросам, связанным с осуществлением своих полномочий, в средствах массовой информации за счет местного бюджета;
- обладает правом на прием в первоочередном порядке руководителями и другими должностными лицами органов государственной власти Астраханской области, органов местного самоуправления, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории муниципального образования «Наримановский район».
6.8. Депутат Совета должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.
6.9. Депутат Совета информирует избирателей о своей деятельности во время встреч с ними, а также через средства массовой информации.
7. Комиссии Совета
7.1.Совет из числа депутатов образует постоянные комиссии для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Совета.
7.2. Структура, порядок формирования, полномочия и организация работы комиссий определяются Регламентом Совета.
7.3. Совет в случае необходимости вправе создавать временные комиссии или рабочие группы, деятельность которых ограничивается определенным сроком и задачей. Задачи комиссии (группы), срок ее деятельности, полномочия, председатель (руководитель) и персональный состав определяются решением Совета.
8. Порядок деятельности Совета
8.1. Первое заседание вновь сформированного Совета созывается Председателем Совета предыдущего созыва не позднее, чем через 30 дней после избрания в Совет не менее 2/3 депутатов от установленной численности депутатов Совета.
8.2. В случае если в результате проведения муниципальных выборов в состав Совета избрано менее 2/3 от установленной численности депутатов Совета, полномочия Совета прежнего состава продлеваются на срок, необходимый для избрания в Совет не менее 2/3 депутатов от установленной численности депутатов Совета.
8.3. В случае добровольного сложения с себя депутатских полномочий кем-либо из депутатов Совета, либо невозможностью исполнения обязанностей депутата в соответствии с настоящим Уставом, Совет имеет право работать в уменьшенном по численности составе (но не менее 2/3 от установленной численности депутатов Совета) до проведения дополнительных выборов депутатов по освободившимся округам. В этом случае Регламент Совета исполняется в полном объёме, исходя из принятия оставшегося количества избранных депутатов за 100 процентов.
8.4. Совет ведет работу в форме заседаний, созываемых Председателем Совета, а в его отсутствие секретарем по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца. О времени созыва и месте проведения заседания Совета, а также о вопросах, вносимых на его рассмотрение, депутаты информируются не позднее, чем за пять дней до заседания. По вносимым вопросам в указанные сроки депутатам предоставляются необходимые материалы.
8.5. Внеочередное заседание Совета созывается по инициативе Председателя Совета, Главы района, по требованию не менее 1/3 депутатов Совета. Предложения о созыве внеочередного заседания Совета в обязательном порядке должны содержать вопросы, требующие их созыва, и предлагаемые проекты решений.
8.6. Заседания Совета правомочны, если на них присутствует не менее 2/3 от числа избранных депутатов Совета. В ином случае заседания по распоряжению председательствующего переносятся на другой срок.
8.7. Совет проводит открытые заседания. В случаях и в порядке, предусмотренном Регламентом Совета, могут проводиться закрытые заседания.
8.8. Заседание Совета ведет Председатель Совета, а при его отсутствии, по решению Совета, один из депутатов.
8.9. Предложения о включении вопросов в повестку дня заседания Совета могут вноситься депутатами Совета, Главой района, прокурором района, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, проживающих на территории муниципального образования «Наримановский район».
8.10. Порядок и процедура работы Совета устанавливаются Регламентом Совета.
8.11. Для предварительного обсуждения вопросов повестки дня, выявления и согласования мнений депутатов Совет может проводить рабочие совещания, на которых не принимаются какие-либо решения и не применяются нормы Регламента. Рабочие совещания могут быть закрытыми.
9. Порядок принятия и вступления в силу правовых актов Совета
9.1. Совет по вопросам своего ведения принимает решения. Решения принимаются на заседании Совета, как правило, открытым голосованием. По решению депутатов Совета по отдельным вопросам, затрагивающим персонально депутатов и должностных лиц (по этическим соображениям) может проводиться тайное (закрытое) голосование.
9.2. Решения Совета принимаются в устанавливаемом Регламентом Совета порядке.
9.3. Принятые Советом нормативные правовые акты направляются Главе района для подписания и обнародования в течение 10 дней.
9.4. Глава района имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый Советом. В этом случае нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в Совет с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если Глава района отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается на заседании Совета. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов Совета, он подлежит подписанию Главой района в течение семи дней и обнародованию.
10. Обеспечение деятельности Совета
10.1. Имущество Совета является муниципальной собственностью муниципального образования «Наримановский район» и закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
10.2. Совет имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ним имуществом в пределах, установленных действующим законодательством Российской Федерации.
Совет не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества.
10.3. Финансовое обеспечение деятельности Совета осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Наримановский район» и на основании бюджетной сметы.
10.4. Расходы на обеспечение деятельности Совета предусматриваются в бюджете муниципального образования «Наримановский район» отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
10.5. Совет несет ответственность за сохранность, целевое и эффективное использование закрепленного за ним имущества, обеспечивая в установленном действующим законодательством порядке, учет указанного имущества.
11. Досрочное прекращение полномочий Совета
11.1. Полномочия Совета могут быть прекращены досрочно в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 73 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Полномочия Совета также прекращаются:
- в случае принятия Советом решения о самороспуске;
- в случае вступления в силу решения суда Астраханской области о неправомочности данного состава депутатов Совета, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;
- в случае преобразования муниципального образования «Наримановский район», осуществляемого в соответствии с частями 3, 4 - 7 статьи 13 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в случае упразднения муниципального образования «Наримановский район»;
- в случае увеличения численности избирателей муниципального образования «Наримановский район» более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования «Наримановский район».
11.2. Досрочное прекращение полномочий Совета влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.
